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  • 信息分类: 州级政策解读
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  • 发布日期: 2017年03月08日
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  • 信息名称: 黔东南州2017年《政府工作报告》解读
黔东南州2017年《政府工作报告》解读
  • 2017年03月08日
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解读一:回顾篇

五年奋战结硕果 九大亮点展新颜

过去五年是我州发展极不平凡、前所未有的五年,是经济增长最快、发展成就最多、群众获得最强的五年。

亮点一:综合经济实力实现历史性跨越

15.4%——全州GDP年均增长15.4%,增速全省第一。

2.4倍——生产总值和人均生产总值分别达939亿元和3638美元,一般公共财政预算收入突破110亿元,均为五年前的2.4倍。

5.2倍——全社会固定资产投资累计完成6357亿元,是上一个五年的5.2倍。

翻番——人均财力从3704元提高到7717元,实现翻番。

第9位——全州综合经济实力在全国30个自治州由第13位上升到第9位。

亮点二:脱贫攻坚成效显著

——减少贫困人口100.68万人。

——贫困发生率从38%下降到17.13%。

——10个县和117个贫困乡镇按省标摘帽、72个贫困村按国标退出。

——总结推广“十户一体”“党社联建”“五个全覆盖”等一批典型经验。

——移民搬迁12.5万人。

——城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25282元和7584元,年均分别增长9.7%和13.9%。

——全面小康实现程度91.4%。

亮点三:产业建设风生水起

工业——大力实施“工业强州”主战略,建成一批工业园区和经济开发区,规模以上工业增加值215亿元,是五年前的2.6倍。工业行业大类从23个增加到29个,工业产品种类从44个增加到98个。

农业——农业增加值实现五年翻番,粮经比调整到38.5:61.5。整州列入国家级农业科技园区,建成省级现代高效农业园区56个,创建了一批农文旅一体化产业园区。

旅游业——大力实施“旅游活州”主战略,整州列入全国30个国际特色旅游目的地、国家全域旅游示范区创建试点,打造提升了一批精品景区,全州旅游人次和综合收入分别累计达到2.04亿人次和1709亿元。

服务业——服务业增加值占GDP比重52.6%,对GDP贡献率63.4%,提高了10.4个百分点。

亮点四:基础设施实现重大突破

交通——贵广高铁、沪昆高铁境内通车里程接近全省一半,迈入了高铁时代。实现县县通高速。黎平机场和凯里黄平机场通航。

水利——农村安全饮水和工程型供水工程加快推进,解决207万农村人口饮水安全问题,城乡供水覆盖率达95%,新增有效灌溉面积129万亩。

电力——电力总装机容量达到365.6万千瓦,新一轮农村电网改造工程全面启动。

通信——通信光缆总长度13.94万公里,城市宽带接入能力50M用户覆盖比例30%,行政村通宽带比例100%。

亮点五:城镇带州战略成绩斐然

——城镇建成区面积从229平方公里增加到290平方公里。

——常住人口城镇化率提升至42.5%。

——凯里城市首位度居全省前列。形成了剑河、锦屏等一批产城景融合发展的新亮点。

——城镇绿地率从9.9%提高到16.6%。

——城乡垃圾无害化处理率从13.6%提高到71.43%。

——城镇污水处理率从50.74%提高到80%。

——重点打造20个特色小城镇。

——重点打造100个特色村,建成了一批美丽乡村。

亮点六:社会事业长足发展

——7个县普及十五年教育,8个县实现义务教育基本均衡发展,农村寄宿制学校建设“十有”经验在全国推广。

——凯里学院成为贵州省唯一列入教育部数据中国“百校工程”首批试点高校。

——实现基层医疗卫生实现乡镇卫生院标准化建设、基层卫生机构执业医师、农村中小学校医配备、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险“五个全覆盖”。

——县级综合医院全部达到“二甲”水平,平均每千人口拥有床位是五年前的1.4倍。

——基本实现县乡村公共文化设施全覆盖,人均体育场地面积超过全省平均水平。

——城镇新增就业30.59万人,转移农村劳动力34.85万人,建成农民工返乡创业示范园(点)23个。

——城乡居民医保参保率95%以上。

——城市低保平均标准提高到495元/月。

——农村低保平均标准提高到3073元/年。

亮点七:大美黔东南风行天下

——云台山列入世界自然遗产地。

——天柱县三门塘刘氏宗祠获得联合国教科文组织文化遗产保护荣誉奖

——取景于榕江阳开苗寨的电视纪录片在法国电视二台播出,引起强烈反响。

——国家民委授予黔东南“中国•黔东南民族文化旅游示范区”。西江千户苗寨被国务院评为全国乡村旅游“景区带村”示范点。

——获批建设国家级民族文化生态保护实验区。

——成功举办和承办中国(贵州)环雷公山超百公里挑战赛、中国传统村落黔东南峰会、中国民族文化旅游黔东南峰会等金牌赛事和国际性重大活动。

——成功申报中国传统村落309个、国家级非遗名录53项,数量均居全国市州第1位。

——《仰欧桑》等一批文化精品获得国际国内大奖。

亮点八:发展动力更加强劲

——纳入国家改革试点12项。

——纳入省级改革试点14项。

——建成10个省级经济开发区。

——贵州侗乡大健康产业示范区成为国内首个省级大健康产业示范区。

——开展大招商活动,累计到位资金突破3000亿元。

——民营经济占GDP比重54.4%,提高10.4个百分点。

——获批“国家知识产权试点州”和“国家专利质押融资试点州”。

——新增国家级、省级科技创新创业平台76个。

——新增国家高新技术企业15家。

——获得国家授权专利3412件,数量居全省第3位。

——入选首批国家“星创天地”单位4家,数量居全省第1位。

亮点九:生态环境持续改善

——整州列为全国生态文明示范工程试点。

——新增8个县纳入国家重点生态功能区。

——完成营造林277万亩、石漠化治理437平方公里。

——全州森林覆盖率提高到65%。

——城市空气质量优良天数比达到98.2%。

——全州生态环境质量指数居全省第1位。

解读二:蓝图篇

九大体系绘蓝图  逐梦启航创新篇

《政府工作报告》提出,未来五年,坚持主基调主战略和重大战略行动不动摇,聚集富民强州,构建“九大体系”。

——构建发挥民族文化和生态环境优势的全域旅游发展体系

——构建人民群众共建共享的民生保障体系

——构建以新经济为代表的现代特色产业体系

——构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系

——构建具有竞争优势的对外开放体系

——构建适应引领经济发展新常态的动力支撑体系

——构建生态优先绿色发展的生态文明体系

——构建与经济社会发展相适应的战略基础体系

——构建现代政府治理体系

“九大体系”彰显五大发展新理念:《报告》通篇贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以共建共享增进人民福祉为目的和归宿,既突出激发活力创新发展又兼顾城乡统筹协调发展,既强调生态优先绿色发展又注重对海对外开放发展。

“九大体系”充分体现目标导向:《报告》既紧盯“实现决战脱贫攻坚决胜全面小康”宏伟目标进行部署,又围绕“建成经济强百姓富生态美的大美黔东南”美好蓝图进行安排。

“九大体系”紧扣做长板补短板:《报告》紧扣做强做优大数据、大旅游、大生态、大文化“四块长板”和补齐补全脱贫攻坚、基础设施、产业建设、教育卫生“四块短板”谋篇布局。

“九大体系”,给出了黔东南未来五年发展的清晰路线图:

主要指标预期——主要指标保持两位数增长

地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长15%左右,固定资产投资年均增长18%左右,社会消费品零售总额年均增长14%左右,进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%左右,常住人口城镇化率达到56%以上。

战略定位——打造“国内外知名民族文化旅游目的地”

加快形成全域旅游空间布局。创建国家级特色旅游目的地和国家全域旅游示范区。

——凯里市:打造山江公园市

——环雷公山:打造国家公园和国际旅游度假区

——月亮山:打造国际标准的农耕文化遗产地旅游度假区

——云台山:打造世界喀斯特遗产地旅游度假区

——清水江:打造滨江临水旅游休闲度假带

——都柳江:打造国家公园和国际旅游休闲度假区

——㵲阳河:打造古城古镇、自然山水、温泉康养融合发展的旅游休闲度假带

打造具有国际标准的旅游产品。大力发展商务旅游、康养旅游、休闲旅游、研学旅游、乡村旅游、风情旅游、新奇旅游。建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区10个以上。

提升旅游配套服务水平。加强旅游交通建设,加快构建现代综合旅游交通体系。加快旅游配套设施建设,提升旅游管理服务水平,建设智能化旅游信息服务系统、更高质量旅行社体系和导游服务体系、独具特色文化演艺体系、功能完备旅游食宿体系、国际标准商业服务体系。

推动旅游产业融合发展。实施旅游+农业、旅游+工业、旅游+城镇、旅游+服务业、旅游+大数据、旅游+扶贫等行动计划。

建设民族特色文化强州。发挥民族文化在构建全域旅游体系中的核心作用,推进国家民族文化生态保护实验区建设。

奋斗目标——让老百姓的日子越过越好!

坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进大扶贫战略行动,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

——同步推进19个扶贫专项工作,坚决打好产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”。

——产业脱贫40万人以上。

——易地扶贫搬迁30万人以上。

全面建成小康社会。着力补齐经济、教育、医疗卫生、文化、社会保障、资源环境等短板指标,确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

——补齐经济小康短板指标:实施县域经济倍增计划,确保人均GDP实现程度达到小康标准值。实施城乡居民收入倍增计划,实现城乡居民收入增长与经济发展同步,确保农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。

——补齐教育小康短板指标:大力实施“教育兴州”战略,在稳定教育基本均衡发展的基础上,重点突破学前教育和职业教育,着力抓好民办教育和高等教育,全面普及十五年教育,人均受教育年限达到12年。

——补齐医疗卫生小康短板指标:大力推进“健康黔东南”建设,实施基层医疗卫生服务提升计划,强力推进“百院大战”。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。建立以疾病预防为主的医疗卫生服务体系,优化人口计生服务,人口预期寿命达到全省平均水平。

——补齐文化小康短板指标:实施精准文化扶贫,大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设,构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。实施村级综合文化服务中心示范工程和民族文化覆盖工程。

——补齐社会保障小康短板指标:健全社会保障和社会救助体系,推动社保金融一体化服务平台建设,稳步发展商业保险,支持社会福利和慈善事业发展。健全养老服务体系。加强公共法律服务体系建设。落实“全民参保计划”,兜住困难群体民生网底。统筹抓好棚户区和农村危房改造,建立完善公共住房供给体系。

——补齐资源环境小康短板指标:大力推进生态文明示范州建设,加快推进低碳循环发展和生态创建,着力提高城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率两个短板指标。

稳步迈向基本现代化。着力推进经济现代化、政治现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化。

产业发展——发展新经济、培育现代特色产业

做优现代高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革,着力打造“中国有机第一州”,大力推进农业“三园”建设工程,大力发展农业新兴业态,加快培育新型农业主体。

做强新型工业产业。深入推进工业供给侧结构性改革,实施工业园区优化成长工程、传统工业改造提升工程、新兴产业培育壮大工程、特色工业倍增发展工程。

做大现代服务业。深入推进服务业供给侧结构性改革,扎实推进现代服务业“十百千”工程,大力拓展生产性服务业,着力发展生活性服务业。

大力发展新经济。大力发展数字经济、健康经济、共享经济、创意经济,大数据产业规模总量达到400亿元以上,大健康产业产值达到200亿元以上,创建全国共享经济示范州,各县市建成1个以上创意产业园。

城乡发展——统筹协调、区域联动、产城互动

加快形成“一核一圈两极”区域发展格局。推进凯里核心城市、凯里都市圈、黔东片区和南部片区建设。

——凯里核心城市:围绕“打造国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”定位,建成特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜游宜业的公园城市。

——凯里都市圈:围绕“打造黔中经济区极具竞争力的重要板块”定位,发展成全州经济社会发展的“火车头”。

——黔东片区:围绕“打造贵州东部集群发展创新区”定位,打造成为贵州东部重要增长极。

——南部片区:围绕“打造国内外知名民族文化旅游首选地”定位,建成潜力大、活力强、动力足的城市组团。

实施“五个能力”提升工程。着力实施城镇基础设施保障能力提升工程、城镇公共服务供给能力提升工程、城镇环境容量承载能力提升工程、城镇产业支撑能力提升工程、城镇文化竞争能力提升工程。

抓好特色镇村建设。打造特色小镇,新增万人小镇、亿元财政总收入小镇、亿元农业总产值小镇、亿元旅游总收入小镇各5个以上。建设美丽乡村,集中力量建设500个各具特色的美丽乡村示范点。保护传统村落,创建全国传统村落整州保护示范区。

壮大县域经济实力。支持一批县市冲刺“全省经济强县”“全国经济强县”,形成一批现代农业、新型工业、农文旅融合发展的特色经济强县。

发展原则——生态优先、绿色发展,建设生态文明试验区

推进绿色家园建设。建成一批山水园林城市、绿色生态小镇、宜居宜业宜游美丽乡村、绿色低碳和谐社区。

推进绿色制度建设。创建环境治理体系改革示范区。

推进绿色屏障建设。建成水生态文明示范区和长江珠江上游绿色屏障示范区。

推进绿色经济发展。培育一批具有良好经济效益、社会效益和生态效益的绿色产业。

发展动力——坚持改革开放创新,破解要素瓶颈制约

围绕打造贵州对海开放“桥头堡”。构建全方位开放格局,构筑物理、活动、线上等高层次开放平台,坚持向外引进和自身培育发展竞争性开放主体,打造政务高效、政策优惠和市场公平的高效率开放环境。

围绕改革创新激发活力。着力抓好供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大任务。不断深化行政体制、经济体制、农业农村、社会治理等改革,统筹推进社会事业改革。不断强化科技创新、体制机制创新和商业模式创新。

围绕破解要素瓶颈制约。提升经济发展动能,发挥投资拉动作用和消费支撑作用。强化重点要素支撑,增强资金、人才、土地等要素支撑能力。构建现代基础设施体系,加快完善现代综合交通,加快建设现代水利工程,加快提升能源基础保障,加快建成高速泛在信息基础网络。

——发挥投资拉动作用:确保年均投资2000亿元以上。

——增强人才支撑能力:力争每万人人才数超过全省平均水平。

——加快完善现代综合交通:力争铁路营运里程突破1000公里。加快建设所有乡镇所在地半小时通达高速公路的快速路网。建成建制村通沥青(水泥)路6164公里。

——加快建设现代水利工程:实现县县有中型水库,乡乡有稳定供水水源。基本解决工程性缺水问题。

——加快建成高速泛在信息基础网络:城市宽带接入能力达到100M,农村宽带接入能力达到50M,行政村通光纤比例100%,出州带宽达到全省平均水平。

自身建设——构建现代政府治理体系

深入推进全面从严治党。进一步营造良好的政治生态和干事创业环境。

加强法治型政府建设。建立全州统一的权责清单体系,严格按照权力清单和责任清单行使职权,全面推行“双随机、一公开”。

加强服务型政府建设。营造尽心履责、主动作为、敢于担当的干事创业氛围。

加强创新型政府建设。推动政府治理结构、管理模式、服务方式创新。

加强阳光型政府建设。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,着力打造诚信政府。

解读三:开局篇

蹄疾步稳开新局  争创佳绩迎盛会

    2017年是实施“十三五”规划关键之年和推进供给侧结构性改革深化之年,也是贯彻落实州第十次党代会精神的第一年。《政府工作报告》提出,今年政府要干好十个方面工作,全力开新篇、创新局,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

全力推进供给侧结构性改革

抓好工业供给侧结构性改革。引进落地500强企业5户以上,完成技改投资60亿元以上,新增规上企业100户以上,降低工业企业成本约50亿元。

抓好农业供给侧结构性改革。新认证有机农产品3万亩,有机农业产值实现3亿元,新增“三品一标”10个以上,建设蓝莓基地2万亩以上、花圃基地和葡萄基地各5000亩以上,实现畜牧业增加值58亿元以上。

抓好服务业供给侧结构性改革。建设3个区域性、综合性物流园,建设5个文化创业产业园,新增省级服务业集聚区1个、“四上企业”260户。创建贵州省名牌5个、国家地理标志保护产品2个。

全力实施大扶贫战略行动

抓好产业扶贫。实施促进搬迁群众就业创业行动计划,着力解决24万易地扶贫搬迁人口的就业问题。

抓好易地扶贫搬迁。建成安置点41个,整体搬迁贫困自然村寨186个,搬迁33782户13.7万人。

抓好教育扶贫。深入实施教育提质扶智脱贫工程,全面落实教育精准扶贫学生资助政策,发放资金1.28亿元资助建档立卡贫困学生4.2万人。

抓好各项扶贫专项行动。扎实抓好医疗、旅游、电商等扶贫专项行动,强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作。实现18个人口较少民族贫困村稳定脱贫。

全力抓好全域旅游攻坚行动

实施旅游重大项目建设和基础配套攻坚。完成旅游建设投资500亿元、涉旅招商引资200亿元,重点实施154个观摩项目,建设游客服务中心20个,新建和改扩建旅游公路149公里,建成四星级酒店8个以上、五星级酒店2个以上、民宿客栈1万户以上,建成旅游公厕200个以上。

实施旅游品牌和旅游商品提升攻坚。培育旅游商品骨干企业50家,推出旅游购物休闲街10个,旅游商品产值达到50亿元以上。

开展旅游宣传营销攻坚。组织国内外旅游营销推介活动200场次以上,建立国内旅游客源地营销中心10个、境外旅游营销中心2个,力争游客量增长30%,省外游客占比提高到45%。

全力发展新经济培育新动能

发展新经济。力争大数据产值增长35%,大健康产业投资完成500亿元以上,培育1至2个共享经济品牌。

扩大对外开放。争取设立黔东南综合保税区,确保碧波公共保税仓封关运行。积极筹办2017年全球古村落可持续发展大会暨第三届中国传统村落·黔东南峰会等一系列重大开放活动。招商引资签约资金850亿元以上。进出口总额增长20%,实际利用外资2.8亿美元以上。

推进科技创新。新增省级以上科技创新创业平台15个,培育国家高新技术企业5家以上,高新技术产业产值达到125亿元以上,完成专利申请1500件以上,州级综合科技进步水平指数提高到45%以上。

全力深化重点领域改革

深化“放管服”改革。全面推行“五证合一、一照一码”,开展工商登记电子化试点,推进“证照分离”改革试点。全力推进“双随机、一公开”监管改革,开展减证便民专项行动。

深化农村综合改革。深入推进农村“三变”改革和村级集体资产股份量化改革试点,推动农村土地“三权分置”改革。扩大“两权”抵押贷款试点,推进供销社改革。

深化旅游管理体制改革。健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制,以西江、肇兴等景区为试点推进景区所有权、管理权、经营权分离。推进建立“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配机制。

深化国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革,培养2至3家行业影响力、战略引导力强的国有大企业集团。

深化生态文明体制改革。探索自然资源资产有偿出让制度,推进重点生态区商品林赎买改革,推广林业碳汇商业化模式和生态补偿机制。

深化社会事业领域改革。推动教育综合改革,深化医疗卫生体制改革,深化科技体制改革,大力推进安全生产领域改革,加快推进行业协会与行政机关脱钩,统筹推进司法、文化、统计等领域改革。

全力扩大投资和消费

继续加大投资力度。全年新开工500万元以上项目1200个,完成投资800亿元以上。

发挥消费基础作用。建设专业市场20个、商贸中心20个。完成商品房销售面积320万平方米。电信业务总量增长40%以上。

全力推进城乡统筹发展

提升城镇基础设施保障能力。加快建设凯里至都匀、下司至麻江、三穗至镇远等城际快速通道。新增城市地下综合管廊2公里。加快凯里至都匀天然气支线管道工程建设。

提升社区综合服务水平。每个县市建设3个以上“15分钟便民服务圈”。新建文体中心2个、休闲广场10个、山地体育公园10个。新增城镇公共停车位2000个以上,公共厕所400个以上。

实施城镇扩容提质工程。新增建成区面积8平方公里,完成棚户区改造9103套。新开工旅游地产项目10个以上。

推进“百镇会战”计划。加快凯里、台江整县推进小城镇建设试点,积极推进21个示范小城镇建设,新建“8+X”项目70个。

实施“百村示范”行动。重点围绕省旅发大会打造一批特色旅游村寨,实施“传统村落+”“民族村寨+”行动计划。

全力强化金融和人才支撑

大力培育引进金融机构。完成8家村镇银行组建工作,筹建地方性商业银行。设立保险公司县域分支机构10家以上。

加强金融服务实体经济能力。建立财政支持的中小企业应急转贷基金和中小企业信贷担保基金,用好贵工贷、贵园信贷通、特惠贷等优惠政策,积极搭建政银企合作平台。

发挥财政杠杆作用。全面推进贫困县统筹涉农资金改革。制定财政专项资金管理清单,重点支持列入国家和省PPP项目库的项目建设。在凯里市建设基金小镇,力争引进基金10支,设立基金规模800亿元。

加强人才引进培养。引进“高精尖缺”人才50人以上。落实好国家关于贫困县乡放宽人才招考的优惠政策,提高基层人才待遇,解决基层教育卫生人才紧缺问题。

全力加快生态文明先行区建设

实施生态环境提升工程。完成退耕还林7万亩以上。城市环境空气质量综合指数控制在3.0以内,城乡生活垃圾无害化处理率80%以上。

开展农村人居环境整治专项行动。推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划,打造农村人居环境改善示范带3个以上。40%以上的村寨生活垃圾得到有效治理。

推进环保执法“风暴行动”。建立健全“三位一体”监控机制,深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动。抓好中央和省环保督察各项工作。

发展绿色经济。实现林下经济产值40亿元以上、新型建筑建材业产值25亿元以上、文化创意产业产值10亿元以上、特色食品加工业产值90亿元以上。

全力发展社会事业和改善民生

做好稳定就业和改善收入。城镇新增就业7.2万人以上,高校毕业生就业率达到90%以上。

办好人民满意教育。全面启动100亿元教育基金项目建设。新增9个县普及15年教育、4个县实现义务教育基本均衡发展。

提升医疗卫生水平。全面启动100亿元医疗卫生项目建设。启动实施“千人支医”计划。建设州儿童医院、4个县级中医医院、2个妇幼保健院,确保20%以上县级妇幼健康机构达到二级标准,城镇职工基本医疗保险参保率100%,新型农村合作医疗参合率稳定保持在95%以上。

推进文化体育事业发展。建设一批文化主题公园、文创基地和名师大师工作室。建设榕江国家体操基地,全面启动生态体育公园建设。

织密扎牢社会保障网。全州五项基本保险参保人数124万人以上,城乡居民基本养老保险参保人数213万人以上,建设农村标准化留守儿童之家100所。

政府承诺:一件不漏地办实办好“十件民生事实”,让老百姓的日子越过越好。

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